當(dāng)前，世界核電正逐步從2011年日本福島核事故的陰霾中走出，多國(guó)已經(jīng)或決定重啟核電建設(shè)。對(duì)于兼具魔鬼與天使雙重屬性的“核”，人們歷來(lái)謹(jǐn)慎行事，在和平利用核能的同時(shí)也在不斷尋求防止放射性釋放的途徑和方法。核應(yīng)急就是其中至關(guān)重要的保障手段之一。
作為核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“最后一道關(guān)”，目前我國(guó)核應(yīng)急整體情況如何，能否適應(yīng)核能安全高效發(fā)展的要求，后續(xù)還將采取哪些措施進(jìn)行改進(jìn)和提升？
4月21日，來(lái)自國(guó)家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)及科研院所以及各核電集團(tuán)等核應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)人士200余人，齊聚山城重慶，交流探討核應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展情況。這場(chǎng)國(guó)內(nèi)首次以“核應(yīng)急、供給側(cè)、需求側(cè)”為關(guān)鍵詞的對(duì)話，分享了核應(yīng)急方面技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用最新的實(shí)踐成果，充分彰顯了“一層兩側(cè)”（國(guó)家核應(yīng)急管理部門(mén)、供給側(cè)、需求側(cè)）打造我國(guó)核應(yīng)急“鐵三角”的決心與信心，以確保鑄就核安全的鋼鐵長(zhǎng)城，助力我國(guó)核電安全高效發(fā)展。
構(gòu)筑防線 縱深防御不懈怠
近年來(lái)，無(wú)論是《巴黎會(huì)議》制定的人類(lèi)邁向“低碳排放的綠色未來(lái)”路線圖，還是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求，都使核電成為了能源家族中的寵兒。
會(huì)上，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任徐玉明在引用世界核協(xié)會(huì)（WNA）最近數(shù)據(jù)時(shí)指出，截至2016年1月1日，全球共有439臺(tái)在運(yùn)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量超過(guò)382GWe，機(jī)組數(shù)量及裝機(jī)容量與去年相比都已呈現(xiàn)小幅回升。而目前中國(guó)的核電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)韓國(guó)、俄羅斯，列居世界第四；核電發(fā)電量超過(guò)日本，列居全球第三。
隨著核電的快速發(fā)展，核電的安全風(fēng)險(xiǎn)防范備受關(guān)注。“只有抓住安全這個(gè)關(guān)鍵，核電才能永葆活力。”核安全是核工業(yè)的生命線，也是核應(yīng)急人的使命之所在。會(huì)上，國(guó)家核事故應(yīng)急管理辦公室副主任、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)姚斌就此表示：“我們唯一要思考的就是，當(dāng)發(fā)生核事故時(shí)，核應(yīng)急怎么辦？”
在我國(guó)，核電廠按照“縱深防御”理念管控風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置了共五道防線來(lái)防止和杜絕放射性物質(zhì)的大規(guī)模釋放。第一道防線是保證設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行的質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。第二道防線是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范、及時(shí)監(jiān)測(cè)和糾正偏差。第三道防線是自動(dòng)啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行。第四道防線是啟動(dòng)事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略。第五道防線是，啟動(dòng)核事故應(yīng)急體系，進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)。
“見(jiàn)之于未萌，識(shí)之于未發(fā)；下好先手棋，打好主動(dòng)仗�！睋�(jù)到會(huì)嘉賓介紹，我國(guó)歷來(lái)對(duì)核安全高度重視，采取了多種措施，特別是日本福島核事故后采用了國(guó)際最先進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的安全監(jiān)管，并貫穿到從核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造到運(yùn)行、維修、乏燃料管理、退役等每一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)還認(rèn)真研究日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)全國(guó)核電廠進(jìn)行了全面深入的綜合安全檢查，實(shí)施了多項(xiàng)核安全改進(jìn)提升行動(dòng)等。
作為核安全最后一道防線，我國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域采取了哪些動(dòng)作？
今年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)的核應(yīng)急》白皮書(shū)。會(huì)上，國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室、國(guó)家國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司綜合處處長(zhǎng)宋功保就白皮書(shū)出臺(tái)的背景、內(nèi)容、意義等作了介紹。作為中國(guó)涉核領(lǐng)域的首部白皮書(shū)，它以總體國(guó)家安全觀和中國(guó)核安全觀等重要思想為指導(dǎo)，表明了中國(guó)始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，向世界昭示了中國(guó)將通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國(guó)家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急水平提高至新的水平的態(tài)度和決心。
當(dāng)然，除了在核安全方面向世界承諾外，我國(guó)還形成了有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。據(jù)國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心副主任黃敏介紹說(shuō)，我國(guó)通過(guò)法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國(guó)家核應(yīng)急組織管理體系的同時(shí)也注重國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持體系建設(shè)，建設(shè)并保持了與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家核應(yīng)急能力。
目前，我國(guó)已經(jīng)成立了4個(gè)國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持中心、6支應(yīng)急救援分隊(duì)以及11個(gè)核設(shè)施單位的核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)組建了一支300多人的核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)。我國(guó)還舉行了“神盾—2009”“神盾—2015”國(guó)家、省、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同的國(guó)家核應(yīng)急演習(xí)，以加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力等。
與此相適應(yīng)，核電站所在的各省也建立了省級(jí)核應(yīng)急力量，包括專(zhuān)業(yè)支持能力和救援分隊(duì)，基本滿足了區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的需要。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位所屬的涉核集團(tuán)之間也建立了核應(yīng)急相互支援機(jī)制，形成了核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配的支援能力。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位也建立了核應(yīng)急設(shè)施與組織力量，組建了事故控制、去污洗消等廠內(nèi)核應(yīng)急救援隊(duì)伍。核應(yīng)急演習(xí)已成為了核電廠的常規(guī)動(dòng)作。
可見(jiàn)，作為我國(guó)核電安全高效發(fā)展的最后防線，核應(yīng)急領(lǐng)域正按照“建體系”、“強(qiáng)能力”、“重實(shí)戰(zhàn)”積極開(kāi)展工作。
構(gòu)建“一層兩側(cè)” 鐵三角助力護(hù)航
“在各涉核集團(tuán)相互支援總體架構(gòu)下，跨核電集團(tuán)的毗鄰核電廠之間可實(shí)現(xiàn)直接相互支援，可在12小時(shí)內(nèi)將首批救援力量輸送至申請(qǐng)方指定區(qū)域。”中國(guó)廣核集團(tuán)公司核應(yīng)急與救援中心主任黃輝章在大會(huì)交流介紹涉核集團(tuán)間核應(yīng)急支援與運(yùn)行機(jī)制時(shí)如是說(shuō)。
日本福島核事故后，世界各核電國(guó)家均開(kāi)展了涉核集團(tuán)企業(yè)應(yīng)急救援力量的建設(shè)以及核電廠核應(yīng)急相互支援機(jī)制的建設(shè)工作，我國(guó)也不例外。按照“走快走實(shí)”、“走穩(wěn)走強(qiáng)”兩步走戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)近3年時(shí)間的建設(shè)，我國(guó)涉核集團(tuán)核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)支援體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。涉核集團(tuán)建立了集團(tuán)間相互支援協(xié)作機(jī)制，各集團(tuán)下屬各鄰近核電廠建立了就近快速相互支援機(jī)制。而且，各集團(tuán)分別組建了集團(tuán)級(jí)核事故應(yīng)急支援隊(duì)伍。各核電廠通過(guò)增加配置移動(dòng)應(yīng)急設(shè)備，具備了應(yīng)對(duì)極端外部事件破壞以及機(jī)組事故的第一響應(yīng)能力。
除涉核集團(tuán)在核應(yīng)急方面的積極進(jìn)展讓人欣慰，我國(guó)在核應(yīng)急技術(shù)方面也取得了驕人的業(yè)績(jī)。據(jù)介紹，我國(guó)逐步完善了核應(yīng)急技術(shù)體系，并開(kāi)發(fā)了應(yīng)急評(píng)價(jià)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保護(hù)、去污洗消、醫(yī)學(xué)救治等系統(tǒng)和設(shè)備。在核應(yīng)急基礎(chǔ)研究、應(yīng)急評(píng)價(jià)模塊、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集成、防護(hù)與去污技術(shù)、醫(yī)學(xué)救治技術(shù)等方面取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。特別是西南科技大學(xué)按照系統(tǒng)研發(fā)、演練、驗(yàn)證“三閉環(huán)”開(kāi)展核應(yīng)急機(jī)器人研制工作，研制的機(jī)器人已經(jīng)成功處置兩起卡源事件，獲得了國(guó)家環(huán)保部等的高度評(píng)價(jià)。
通過(guò)大會(huì)嘉賓們的交流不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完善的組織體系，在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通等方面取得了積極進(jìn)展，核應(yīng)急救援力量初具規(guī)模，核應(yīng)急裝備體系初步形成。但另一方面，要滿足我國(guó)核工業(yè)發(fā)展的需求，確保核應(yīng)急這道最后防線固若金湯，核應(yīng)急技術(shù)裝備還需要進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家核應(yīng)急管理部門(mén)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)等還需要進(jìn)一步溝通。
中核集團(tuán)安全環(huán)保部主任張金濤就此在發(fā)言中提到，在核應(yīng)急評(píng)價(jià)方面，我國(guó)需要加強(qiáng)核應(yīng)急評(píng)價(jià)系統(tǒng)驗(yàn)證、響應(yīng)模擬、防護(hù)系統(tǒng)和措施試驗(yàn)等能力；在核應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面，需要進(jìn)一步提升核應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)能力和監(jiān)測(cè)方法研究平臺(tái)；核應(yīng)急航測(cè)需要提升快速航測(cè)能力、航空大氣采樣快速分析能力；核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治方面需要提升放射損傷救治技術(shù)研究手段；還需要完善核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、國(guó)家核應(yīng)急管理部門(mén)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的信息實(shí)時(shí)傳輸和數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)等。
重慶軍工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理鄧華民也表達(dá)了類(lèi)似的訴求——在理念創(chuàng)新上，科研單位要加強(qiáng)與用戶之間的雙向互動(dòng)，以“需求牽引”推動(dòng)裝備發(fā)展，從“技術(shù)推動(dòng)”向“需求牽引”轉(zhuǎn)變。核應(yīng)急裝備研制應(yīng)注重軍民融合，協(xié)調(diào)運(yùn)用多種平臺(tái)，建立實(shí)現(xiàn)陸、海、空三維立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，裝備研制單位、工業(yè)制造部門(mén)和用戶必須相互協(xié)同，將“復(fù)雜裝備”轉(zhuǎn)化為“智能裝備”等。在管理創(chuàng)新上，裝備研制單位和核應(yīng)急裝備制造企業(yè)應(yīng)參與到核應(yīng)急演練，與裝備使用方一起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣有利于核應(yīng)急裝備的發(fā)展。
嘉賓們關(guān)于核應(yīng)急裝備技術(shù)發(fā)展供給側(cè)、需求側(cè)加強(qiáng)互動(dòng)與合作的表述，正好道出了此次交流會(huì)的初衷。姚斌在作會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，這次會(huì)議不僅是一次交流，更重要的是拓展和深化了“一層兩側(cè)”就如何做好核應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)。他在會(huì)上發(fā)出倡議，希望我國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域搭建一個(gè)“一層兩側(cè)”平臺(tái)網(wǎng)，需求側(cè)與供給側(cè)能夠充分對(duì)接交流，形成共識(shí)，學(xué)習(xí)研究掌握核能發(fā)展的大趨勢(shì)，掌握核事故本身的規(guī)律、核事故應(yīng)急規(guī)律，做到真正會(huì)應(yīng)急。
“發(fā)展核能事業(yè)不停步，核應(yīng)急工作就不停止�！辈浑y預(yù)想，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)有效應(yīng)急合作平臺(tái)，我國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域“一層兩側(cè)”必然形成鐵三角，穩(wěn)定發(fā)展，形成核應(yīng)急整體合力，共筑核安全縱深防御底線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)核電廠核事故應(yīng)急能力共建和應(yīng)急資源共享的目標(biāo)，為核能事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
